РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2009 года с. Янтиково
Янтиковский районный суд Чувашской Республики в составе:
судьи Няхуковой Э.Г.,
при секретаре судебного заседания М.,
с участием:
помощника прокурора Максимова Е.Ю.,
истца Д.,
представителя истца Г.,
представителя ответчика Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к Администрации Янтиковского района Чувашской Республики о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Янтиковского района (работодатель) в лице главы администрации Иванова Н.И. и гражданка Д. (работник) заключили между собой трудовой договор, по которому работник назначается на муниципальную должность муниципальной службы – начальником финансового отдела 7 декабря 2005 года.
Распоряжением главы Янтиковского района от 29 декабря 2008 года № 69-л Д. уволена с работы 29 декабря 2008 года в связи с принятием решения о досрочном прекращении трудового договора по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка.
Считая увольнение незаконным, Д. обратилась в суд с иском и просила восстановить на работе, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула и компенсировать моральный вред, связанный с незаконным увольнением.
Свои исковые требования мотивировала тем, что в период трудовой деятельности в финансовых органах в течение 31 года со стороны руководства не получала ни одного замечания, была на Доске Почета финансовых работников Чувашской АССР, в 2002 году была награждена Почетной грамотой Министерства финансов Чувашской Республики, в 2005 году была награждена нагрудным знаком «Отличник финансовой работы Российской Федерации», неоднократно получала благодарность Министерства финансов Чувашской Республики. 15 декабря 2008 года она прошла аттестацию без единого замечания, где председателем комиссии был глава района.
По мнению истца, поводом для увольнения послужило следующее обстоятельство. В 2008 году в район поступили субсидии из республиканского бюджета на ремонт и содержание дорог сельских поселений. Деньги в сумме 995 тысяч рублей были использованы на софинансирование дорог районного значения. Тогда она говорила главе района, что нецелевое использование субсидии из республиканского бюджета повлечет уменьшение со стороны Министерства финансов дотаций сельским поселениям, сельские поселения могут остаться без денег для выдачи заработной платы работникам бюджетных учреждений. На этой почве между истцом и главой района возник конфликт.
Кроме того, истец ссылается на следующие обстоятельства. В распоряжении главы об увольнении ее с работы в качестве основания увольнения указано принятие собственником имущества решения о досрочном прекращении трудового договора. Глава Янтиковского района не является собственником имущества финансового отдела администрации Янтиковского района. Собственником выступает муниципальное образование – Янтиковский район Чувашской Республики. Глава Янтиковского района по отношению к имуществу финансового отдела является только уполномоченным собственником лицом и самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом от имени муниципального образования.
В судебном заседании истец Д. исковые требования полностью поддержала и суду пояснила, что считает увольнение с работы незаконным: ее не предупреждали об увольнении, служебного расследования не было. Она считает, что решение о ее увольнении с работы вправе принять лишь Собрание депутатов Янтиковского района, поскольку глава района не является собственником имущества района.
Истец утверждает, что она справлялась со своей работой, имеет длительный стаж работы, взысканий и замечаний со стороны руководства не было, поэтому у работодателя не было оснований для ее увольнения.
Представитель ответчика – заведующая сектором юридической службы Администрации Янтиковского района Б. иск не признала, считая увольнение законным и обоснованным. Суду пояснила, что в распоряжение главы об увольнении Д. с работы внесены изменения в части формулировки причины увольнения.
Выслушав объяснения истца, представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ, на которую ссылается истец, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
В соответствии со ст. 391 Трудового кодекса РФ, на которую ссылается истец, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:
работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:
об отказе в приеме на работу;
лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса РФ работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, лишь в случае признания увольнения незаконным. Денежные требования работника могут быть удовлетворены при признании их обоснованными.
Распоряжением главы Янтиковского района Д. была назначена начальником финансового отдела Администрации Янтиковского района 7 декабря 2005 года. С ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок.
В соответствии с п. 10 указанного трудового договора работодатель имеет право изменять и расторгнуть трудовой договор с работником в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Трудовой договор с Даниловой Л.Ф. не содержит конкретных условий применения нормы, содержащейся в п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ.
Распоряжением главы Янтиковского района от 29.12.2008 № 60-л она уволена с работы 29 декабря 2008 года по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка. Причиной увольнения указано – принятие решения собственником имущества организации о досрочном прекращении трудового договора.
24 февраля 2009 года в указанный документ внесены изменения: слова «решения собственником имущества организации о досрочном прекращении трудового договора» заменены словами: «уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора».
В соответствии с нормой ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ, действовавшей по 31 декабря 2008 года, органы местного самоуправления назначали и увольняли руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 49 Устава Янтиковского района Чувашской Республики (далее – Устава) права собственника муниципального имущества, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов Янтиковского района, осуществляет администрация Янтиковского района.
Согласно ст. 51 Устава, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени Янтиковского района выступает администрация Янтиковского района. Глава администрации своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации и иных работников администрации Янтиковского района.
В соответствии с Положением о финансовом отделе Администрации Янтиковского района он является финансовым органом Администрации Янтиковского района, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Янтиковском районе и нормативное правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Российской Федерации и Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Чувашской Республики в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую сферу, координирующим в этой сфере деятельность иных органов местного самоуправления. Финансовый отдел является юридическим лицом, имеет лицевые счета в территориальном органе Министерства финансов Чувашской Республики в Янтиковском районе, печать с изображением официального символа муниципального образования Янтиковского района со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки. Финансирование деятельности финансового отдела осуществляется за счет средств бюджета района, предельная численность работников утверждается главой администрации района.
Финансовый отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации района. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый отдел задач и осуществление им своих функций.
На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Из объяснений истца видно, что на момент расторжения трудового договора она на больничном или в отпуске не находилась.
Истцом не представлено суду доказательств о том, что решение работодателя о досрочном прекращении трудового договора обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом. Судом таких фактов не установлено. Доводы истца о том, что причиной увольнения послужил конфликт, возникший на почве высказывания по поводу нецелевого использования субсидии из республиканского бюджета, так же не состоятельны. Эти доводы истца суд считает надуманными, направленными на защиту личных интересов.
Относительно доводов истца о том, что увольнение по этому основанию может последовать только после предупреждения об увольнении, проведения служебного расследования, суд считает их необоснованными, поскольку такие нормы в трудовом законодательстве не содержатся. Так же не состоятельны доводы истца в части того, что решение о ее увольнении с работы вправе принять лишь Собрание депутатов Янтиковского района. Согласно п. 5.1 Положения о финансовом отделе администрации Янтиковского района начальник финансового отдела назначается на должность и освобождается от должности главой администрации района.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П, нормативные положения пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, допускающие возможность расторжения трудового договора с руководителем организации по решению собственника без указания мотивов принятия такого решения, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что расторжение трудового договора с руководителем организации в указанном случае не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему справедливой компенсации, размер которой определяется трудовым договором, т.е. по соглашению сторон, а в случае спора – решением суда.
Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.
Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в ее интересах добросовестно и разумно. От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность ее имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними.
Поэтому федеральный законодатель вправе, исходя из объективно существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию либо как нарушение равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина.
По смыслу положения пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению собственника не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора. Это означает, что федеральный законодатель не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя, - в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием). Увольнение за совершение виновных действий (бездействие) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении руководителя, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке.
Введение рассматриваемого основания расторжения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем организации, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные действующим законодательством либо условиями заключенного с руководителем трудового договора.
Следовательно, закрепление в пункте 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, установлено законодателем в конституционно значимых целях.
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания увольнения истца незаконным и поэтому не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Д. в иске к Администрации Янтиковского района Чувашской Республики о признании увольнения с работы незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время незаконного лишения возможности трудиться и компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Янтиковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 3 марта 2009 года.
Судья Э.Г. Няхукова
Решение вступило в законну силу 15 апреля 2009 года
