НОВОСТИ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2008 г.

г.Барабинск, НСО

Судья Барабинского района Новосибирской области Голешева Л.Я.
с участием прокурора Ершовой О.Ю.,
представителя истца П*** Н.А,
представителя ответчика – Е., действующего по доверенности,
при секретаре Безделевой И.Г.,

рассмотрев гражданское дело по иску П. к Главе администрации МО ……….. сельсовета Барабинского района Новосибирской области, МУ КДО «……..» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

П. обратилась в суд к администрации …….. сельсовета Барабинского района Новосибирской области, МУ КДО «……» о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов .

В обоснование иска П. указала и в судебном заседании пояснила, что приказом заведующего отделом культуры Барабинского райисполкома Новосибирской области от 11.12.1980 г. № 109-к она принята на должность заведующей ……….. сельским клубом с 11.12.1980 г.

Постановлением главы МО …………. сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 29.07.2005 г. № 21 назначена директором КДО «……..» МО ……………. сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Распоряжением главы администрации ……………. сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 04.10.2007 г. за № 32 П. уволена по п. 2 ст. 278 ТК РФ.

Данное увольнение П. считает незаконным по следующим основаниям: В соответствии с п. 4.1 постановления Конституционного Суда РФ № 3П от 15.03.2005 г. По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ…» при расторжении трудового договора с руководителем организации по вышеуказанным основаниям не требуется указывать конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

На основании п. 4.3 вышеназванного постановления Конституционного Суда положения п. 2 ст. 278 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено обстоятельствами, свидетельствующими о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

При увольнении П. нарушен установленный должностной инструкцией директора МУ КДО «………» порядок прекращения трудового договора.

Согласно п. 1 должностной инструкции директора МУ КДО «……..», утверждённой главой администрации МО ………… сельсовета Барабинского района Новосибирской области К. 20.07.2005 г. по согласованию с начальником отдела культуры администрации Барабинского района Новосибирской области Ф. директор назначается на должность и освобождается от неё главой администрации МО ………… сельсовета Барабинского района по согласованию с заведующим районным отделом культуры. Данное требование выполнено не было.

П. полагает, что при её увольнении допущена дискриминация и злоупотребление правом со стороны главы администрации …………… сельсовета Барабинского района Новосибирской области К.

Ст. 19 Конституции РФ гласит, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства…, а также других обстоятельств.

В силу ст. 14 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. с последующими изменениями «пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без какой-либо дискриминации…».

В соответствии с ч. 2 ст. 29 «Всеобщей Декларации прав человека» утверждённой и провозглашённой генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 г., «..при осуществлении своих прав каждый гражданин должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

На основании п. 4.3 постановления Конституционного Суда РФ № 3П от 13.05.2005 г. законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник или уполномоченный органом юридического лица обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации. По смыслу п. 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ № 3П от 15.03.2005 г. досрочное расторжение договора с руководителем организации может потребоваться в связи с изменением положения собственника, имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т.п..

П. полагает, что ни одной из вышеперечисленных причин для досрочного прекращения с ней трудового договора у ответчика не было. Она более 26 лет работает в этой сфере культуры. 18.04.2007 г. была проведена аттестация, по заключению аттестационной комиссии соответствует 13 квалификационному разряду руководителя МУ КДО «………» МО ………….. сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

Увольнение П. явилось результатом преследований и гонений со стороны главы администрации ………….. сельсовета Барабинского района Новосибирской области К. и в связи с вынесенным решением Барабинского районного суда от 04.04.2007 г. о восстановлении П. на работе в должности директора КДО «……….», т.к. была незаконно уволена по ст. 81 п. 5 ТК РФ.

После вынужденного восстановления П. на работе К. заявил, что не даст работать в прежней должности и примет любые меры к её повторному увольнению, тем более, что он имел намерение на место П. принять на работу свою жену, которая в настоящее время после её увольнения принята в качестве художественного руководителя МУ КДО «……..».

После увольнения П. обратилась к Главе администрации Барабинского района Новосибирской области, была создана комиссия для разрешения данного вопроса, на заседании которой 10.10.2007 г. К. предлагалось в добровольном порядке восстановить П. на работе, но это предложение проигнорировано.

П. полагает, что одной из причин непроведения некоторых мероприятий, либо их недостаточно качественное проведение является либо отсутствие финансирования со стороны администрации МО, либо их недостаточное финансирование, поэтому ей приходилось привлекать денежные средства спонсоров для проведения определенных мероприятий. Все запланированные мероприятия проводились, несмотря на то, что администрацией не выделялись денежные средства на их проведение, даже в рамках бюджета в течение, в том числе 2006 и 2007 года. Считает, что делалось это с одной целью – уволить ее с работы. В частности, в период с апреля 2007 года по октябрь 2007 года были запланированы следующие мероприятия, но на них не было предоставлено финансирование.
08.04.07 года проведение посиделок «Христово воскресенье», должно быть выделено 400 рублей, однако финансирования не было.
14.04.07 года – соревнования «Мини-футбол» – 120 рублей.
04.05.07 года – турнир «Умный ход» – 100 рублей.
13.05.07 года – проведение шашечного турнира – 100 рублей.
20.05.07 года – соревнования по армреслингу – 120 рублей.
27.05.07 года – соревнования по легкой атлетике с детьми – 150 рублей.
12.06.07 года – «Веселые старты» – 250 рублей.
13.06.07 года – «В гостях у героев сказок» – 300 рублей.
30.06.07 года – «Душа моего поколения» – 150 рублей.
29.08.07 года – День физкультурника, выделено 100 рублей вместо 500 рублей.
08.09.07 года – 70 лет Барабинскому району, запланировано 5000 рублей, но не выделено.
25.09.07 года – «Наш край родной» – 100 рублей.
01.10.07 года – День пожилых людей. За чашкой чая» – 2000 рублей.

Итого, по утверждению истицы, недофинансирование за данный период времени составил 14205 рублей, вместо запланированных на данный период 22584 рубля.

Не оспаривает того факта, что 290 статья бюджета предусматривает расходы конкретно на проведение мероприятий в КДО «………..».

Незаконным увольнением П. за время вынужденного прогула с 04.10.2007 г. по 06.05.2008 года г. причинён материальный ущерб в размере 60499 рублей 35 коп., заработная плата за время вынужденного прогула.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» с изменениями и дополнениями «под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями, посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права… Моральный вред в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей работы».

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения факта причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

На основании п. 4 данного постановления, ч. 7 ст. 395 ТК РФ в случае увольнения без законного основания суд вправе обязать работодателя компенсировать причинённые работнику нравственные, физические страдания в связи с незаконным увольнением.

Незаконным увольнением П. причинён моральный вред, который выразился в нравственных страданиях, потере сна, затрате сил для хождения по инстанциям по вопросу восстановления на работе, в связи с чем у неё повысилось давление, в результате чего с 11.10.2007 г. по 22.10.2007 г. она проходила амбулаторное лечение в участковой больнице Барабинского района Новосибирской области.

П. полагает, что моральный вред, причинённый ей незаконным увольнением, может быть компенсирован в сумме 5000 рублей. Прежним решением Барабинского районного суда моральный вред был признан обоснованным и взыскан с ответчика по тем же основаниям, которые указаны ей в данном исковом заявлении.

П. считает, что материальный и моральный вред должен быть взыскан с МУ …………. сельсовета Барабинского района Новосибирской области КДО «……..», который является юридическим лицом, что подтверждается Уставом и свидетельством о гос. регистрации.

Согласно ст.120 ГК РФ и п. 1.7 Устава МУ КДО «………» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами.

В силу ст. 316 ТК РФ заработная плата, как правило выплачивается в месте выполнения работ. П. состояла в штате МУ ………….. сельсовета Барабинского района Новосибирской области.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела ст.94 ГПК РФ относятся другие признанные судом расходы.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

За консультацию и составление искового заявления П. уплачено 2000 руб., заключено соглашение на представительство её интересов с в суде, за что оплачено 5000 руб., т.е. она понесла судебные расходы в виде издержек и они должны быть взысканы с ответчика.

П. просит суд: признать её увольнение с должности директора МУ ………….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области КДО «……..» незаконным и восстановить её на работе в данной должности.

Взыскать с МУ …………вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области КДО «……..» в пользу П. причинённый материальный ущерб за время вынужденного прогула с 04.10.2007 по 06.05 2008 года в размере 60499 рублей 35 коп.

Взыскать с МУ ……….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области КДО «…….» в пользу П. в качестве компенсации морального вреда 5000 руб.

Взыскать с МУ …………вского сельсовета Барабинского района новосибирской области КДО «……» в пользу П. убытки в размере 7000 руб.

Ответчик , Глава администрации МО ………ского Сельского Совета Барабинского района Новосибирской области , с исковыми требованиями П. не согласен, считает, что требования, изложенные в исковом заявлении незаконны и необоснованны по следующим основаниям.

Распоряжением № 32 от 04.10.2007 г. главы муниципального образования ……..вского сельского совета Барабинского района Новосибирской области П. была уволена по основаниям предусмотренным п.2 ст.278 ТК РФ. Трудовой договор с руководителем организации может быть прекращён в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества или организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора.

Уполномоченные органы управления организации любой организационно-правовой формы вправе поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий руководителя организации только в том случае, если это отнесено к их компетенции.

Конституционность данного правомочия собственника проверялась Конституционным Судом РФ, который в Постановлении от 15.03.2005 г. № 3П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 ст.278, ст.279 Трудового договора РФ и абзаца второго п.4 ст.69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области , Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» указал следующее.

«..Правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (ст.273 ТК РФ; п.1 ст.53 ГК РФ). В силу заключённого трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе и полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношениями с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.

Выступая от имени организации, руководитель должен действовать в её интересах добросовестно и разумно (пункт 3 ст.53 ГК РФ). От качества работы руководителя во многом зависят соответствие результатов деятельности организации целям, ради достижения которых она создавалась, сохранность её имущества, а зачастую и само существование организации. Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними

Поэтому федеральный законодатель вправе, исходя из объективного существующих особенностей характера и содержания труда руководителя организации, выполняемой им трудовой функции, предусматривать особые правила расторжения с ним трудового договора, что не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 ст.37 Конституции РФ) либо как нарушение гарантированного ст.19 Конституции РФ равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина. Вводимые при этом ограничения трудовых прав руководителя организации в силу ст.55 (часть 3) Конституции РФ должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям. По смыслу положений п.2 ст.278 ТК РФ во взаимосвязи со ст.81 и п.1 и п.3 ст.278 ТК РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица, не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

В исковом заявлении П. полагает, что по отношению к ней при её увольнении допущена дискриминация, но понятие «дискриминация» означает ущемление, ограничение прав работника. В данной ситуации ни о каком ущемлении прав или свобод работника вести речь, как минимум некорректно, поскольку увольнение по этим основаниям, предусмотрено Федеральным законом, в частности п.2 ст.278 ТК РФ.

Что касается утверждения П. о том, что при её увольнении была нарушена должностная инструкция, т.е. её увольнение не было согласованно с начальником отдела культуры администрации Барабинского района Новосибирской области, следует отметить, что должностная инструкция является локальным актом и в данном случае противоречит Трудовому кодексу РФ, Уставу МО …………вский сельсовет, Уставу МУ КДО «……». Ни один из вышеперечисленных документов не содержит требований о том, что работодатель должен с кем бы то ни было согласовывать приём и увольнение работников.

При увольнении П. по основаниям, предусмотренным п.2 ст.278 ТК РФ, были соблюдены и нормы ст.279 ТК РФ, так ей была выплачена компенсация в размере трёхмесячного среднего заработка, что она и не отрицает.

Ответчик полагает, что прекращение трудового договора с истицей было вызвано необходимостью, в связи с тем, что была не эффективна работа П. как руководителя учреждения культуры, т.к. мероприятия проводились скучные, недостаточно зрелищные, посещаемость проводимых мероприятий населением была слабая.

Неоднократно жители села высказывали свое недовольство качеством работы КДО «……»,т.к.мероприятия однообразные, скучные, не доверяет население культуре. Считает, что руководитель учреждения культуры должен организовать работу на должном уровне, чего не было со стороны П. . На протяжении 5 лет в КДО не было художественного руководителя и бывшим директором не принимались меры к решению данного вопроса. После увольнения П. был принят художественный руководитель в КДО, но уже новым руководителем. После проведения практически каждого мероприятия им проводился анализ качества проведения мероприятия совместно с директором КДО и каждый раз высказывались претензии о слабой организации проведенного мероприятия.

Отсутствовали доверительные отношения между руководителем КДО и главой администрации МО. П. утверждает, что ее притесняют, не дают работать, неоднократно увольняют, не выделяют достаточных средств на проведение мероприятий. Однако, он как собственник имеет право принять решение о смене руководителя в связи с тем, что не устраивает качество работы руководителя КДО «…….», но при этом не усматриваются какие-либо виновные действия П.. Данное увольнение никак не связано с ее предыдущими увольнениями.

В то же время, утверждения П. о том, что мероприятия, проводимые КДО «……» не финансируются либо финансируются недостаточно не соответствуют действительности, т.к средства, заложенные в бюджет МО на проведение мероприятий в КДО «…….» выделены в полном объеме, в том числе в 2006 и 2007 году(л.д.190-193;207,211,212,216).

Кроме того, из документа, предоставленного П. «План фактического проведения мероприятий» за период с апреля 2007 года по октябрь 2007 года видно, что при проведении культурно- массовых мероприятий запланированных и проведенных МУ КДО «………» планировалась сумма 15265 рублей, а не 22584 рубля как указано в справке, а фактически было истрачено 17 864 рубля, что подтверждается первичной бухгалтерской документацией, а также документами, предоставленными истцом. В частности, П. указано следующее : 1. на проведение «Соревнования по мини футболу» запланировано 120 рублей и финансирование отсутствует, хотя фактически на проведение данного мероприятия выделялось 100 рублей, что подтверждается сметой МУ КДО «……» от 14.04.2007 года, фактурой № 425 ……вского Сельпо и актом от 14.04.2007 года на списание денежных средств в сумме 100 рублей, подписанный П.(прилагается).

2.П. указывает, что на проведение мероприятия –культурно спортивного праздника «Чтобы тело и душа были молоды» запланировано 600 рублей и израсходовано 640 рублей, что не соответствует представленным документам, в частности, плану работы КДО «……» на апрель 2007 года, утвержденном П., поскольку в плане работы на апрель 2007 года указана сумма на проведение данного мероприятия -300 рублей.

3.Далее ,П. указывает, что на проведение мероприятия-смотра «Светла твоя песнь, Бараба» запланировано 2569 рублей, и израсходовано 2569 рублей, что не соответствует плану работы КДО «……» на апрель 2007 года, поскольку в плане указана сумма на проведение данного мероприятия-2000 рублей.

4.Далее указано, что на проведение шашечного турнира запланировано 100 рублей и финансирование не выделялось, что не соответствует действительности, поскольку на проведение шашечного турнира выделялось 150 рублей и что подтверждается сметой от 04.05.2007 года, фактурой № 607 от 04.05.2007 года ………вского сельпо, актом от 04.05.2007 года на списание денежных средств в сумме 150 рублей, подписанный методистом.

5.На проведение мероприятий «Веселые старты» и «В гостях у героев сказок» запланировано соответственно 250 и 300 рублей, но данные мероприятия не требуют финансирования, поскольку «Веселые страты» проводятся с детьми на детской площадке, а «В гостях у героев сказок» проводилось в библиотеке с участием штатных специалистов.

6. На мероприятие «День молодежи»,как указано П. было запланировано 1000 рублей и фактически выделена 1000 рублей. Однако, данное мероприятие не было фактически проведено.

7. П. указывает, что на проведение праздника «Иван купала» запланировано 1000 рублей, а израсходовано 300 рублей. Хотя фактически израсходовано 505 рублей, в соответствии со сметой, утвержденной П., данные расходы подтверждаются фактурой № 748 от 06.07.2007 года …….вского сельпо и актом от 10.07.2007 года о списании денежных средств в сумме 505 рублей, подписанного директором КДО «Исток» П.

8.Далее, П. указывает, что на проведение мероприятия –велогонки для взрослых финансирования не требуется, хотя фактически на данное мероприятие израсходовано- 300 рублей. Хотя это мероприятие и не планировалось, согласно плана работы на август 2007 года.

9.Кроме того, П. указывает, что на проведение мероприятия-70 лет Барабинскому району запланировано 5000 рублей, и израсходовано 5000 рублей, что не соответствует действительности. Согласно плана работ в КДО «…..» на сентябрь 2007 года, утвержденного П., финансирование данного праздника и не планировалось, хотя фактически на данное мероприятие было израсходовано 5000 рублей.

10.Далее, истица указывает, что на проведение мероприятия День пожилых людей - запланировано было 2000 рублей, но мероприятие не финансировалось, хотя и было проведено. Однако, по данному мероприятию имеется акт о списании денежных средств на сумму 2000 рублей, который подписывает и.о.директора КДО «…..» Усова 04.10.2007 года.

Таким образом, из документа предоставленного П. «План фактического проведения мероприятий» с апреля по октябрь 2007 года видно, что на проведение культурно- массовых мероприятий, запланированных и проведенных МУ КДО «……» за данный период планировалась сумма- 15265 рублей, а не 22584 рубля как указано истицей, а фактически было потрачено 17864 рубля, что подтверждается первичной бухгалтерской документацией, а также документами, предоставленными истцом.

Соответственно, отсутствие финансирования на отдельные мероприятии(например: на проведение «Христово воскресенье» – 08.04.07 года, «Душа моего поколения» – 30.06.07 года, «День физкультурника», «Спортивная семья» - 23.09.07 года, «Наш дом – природы нежный лик» – 09.09.07 года), что ответчик не оспаривает, не мешало их проведению, а, во вторых, фактически на проведение мероприятий была израсходована значительно большая сумма, чем планировалась.

Таким образом, утверждения П. о том, что она не могла должным образом выполнять свои обязанности в связи с отсутствием должного финансирования не соответствует действительности.

Свое отношение к качеству работы директора КДО «…….» П. им было высказано во время проведения аттестации и предоставлении соответствующей характеристики в аттестационную комиссию, где открыто указал следующее. Как руководитель безынициативна, самостоятельно не принимает решений, не анализирует проводимые мероприятия: что удалось, что не получилось, чтобы исправить в следующий раз свои ошибки.

Длительное время в учреждении отсутствует художественный руководитель, но этот пробел не стремиться восполнить. Не применяет в работе новые методы и формы работы; отсутствует творческий подход к делу, работает по старинке, для «галочки». Отсюда низкая посещаемость мероприятий. Нет сплоченного коллектива в КДО «…..», а значит нет и должной творческой отдачи, вследствие этого не выполняется основная задача МУ КДО «……»: организация досуга и отдыха населения.

Неудовлетворительная оценка была дана и работе КДО «…..» как учреждения культуры и на сходе граждан в 2007 году.

После увольнения П. работа КДО оживилась, мероприятия стали более зрелищными, интересными, содержательными и соответственно более посещаемыми населением, а это главный показатель в работе КДО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 278 ТК РФ ответчик просит суд в иске П. о признании увольнения незаконным, взыскании компенсации морального вреда и оплаты вынужденного прогула – отказать.

Ответчик МУ ………вского Сельского Совета НСО КДО «…..», и.о директора КДО «……» У. пояснила, что исковые требования П. о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морально вреда и взыскания судебных расходов считает необоснованными по следующим основаниям.

Ранее, при П. она работала в КДО художником-оформителем, в настоящее время исполняет обязанности директора КДО. С увольнением П. согласна, т.к. произошла замена руководителя и работа клуба оживилась. В клуб идет население с удовольствием, стали проводиться интересные, неформальные мероприятия, создается уют в помещении клуба: произошла замена штор на сцене, оформляются кабинеты, комнаты отдыха, оформляется зал к мероприятиям. Значительно увеличилась посещаемость со стороны населения проводимых мероприятий, например во время проведения Семейного вечера и Нового года; День матери в проведении которого было задействовано много народа, в том числе и населения села заинтересовали население, поэтому жители села и стали ходить в клуб. Кружки те же остались функционировать в клубе. Кроме художественного руководителя, никто в штат КДО «…….» после увольнения П. не был принят на работу. Однако, если ранее приходилось ходить по домам, чтобы пригласить зрителей на мероприятие, то сейчас посещаемость мероприятий значительно увеличилась, люди сами приходят в клуб, т.к. сами проводимые мероприятия стали интереснее, содержательнее, к их проведению привлекается и жители села, молодежь.

Ранее, при руководителе П., готовились плановые мероприятия, но не всегда они фактически проводились, т.к. не приходило население на них. В частности, на осенний бал пришло 2 человека, на День молодежи была проведена одна дискотека в клубе, другого мероприятия не было. Молодежь жаловалась, что с ними недостаточно проводится мероприятий, хотят, чтобы с ними больше проводили тематических мероприятий, а не просто одна дискотека. Работая художником-оформителем она постоянно высказывала свои предложения по проведению мероприятий, в плане улучшения качества их проведения. Однако, П., словесно поддерживала их и все на этом заканчивалось, т.к никогда ничего новое в работу клуба не внедрялось, работали по старинке. Утверждает, что во время руководства КДО «……..» П. в клубе царила пассивность, в том числе и со стороны работников., т.к все проводилось для «галочки»,а настрой коллектива зависти от руководителя. В настоящее время в коллективе хорошие, деловые отношения, каждый знает свои обязанности, т.к. она поставила перед коллективом задачу, указав, что ей необходимо качество работы клуба ,а не количество проведенных мероприятий. Коллектив активизировался, появился энтузиазм к работе, стали более качественно готовиться к мероприятиям и результат не заставил себя долго ждать, люди пошли в клуб.

Считает требования П. не обоснованными и просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования П. необоснованны и не подлежат удовлетворению приходит к следующему: исковые требования П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В суде установлено следующее.

Приказом заведующего отделом культуры Барабинского райисполкома Новосибирской области от 11.12.1980 г. № 109-к П. принята на должность заведующей ……….вским сельским клубом с 11.12.1980 г.(л.д.6 ).

Постановлением главы МО ………….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 29.07.2005 г. № 21 П. назначена директором Культурно-досугового объединения «…….» МО ………..вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (л.д.8).

05 апреля 2007 года администрацией МО ……..вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области в лице Главы администрации К. и директором МУ КДО «……» П. был заключен трудовой договор (.л.д15-18).

Распоряжением главы администрации ……….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 04.10.2007 г. за № 32 П. уволена по п. 2 ст. 278 ТК РФ с 04.10.2007 года. Согласно ст.279 Трудового кодекса РФ, трудового договора П. выплачена компенсация в размере средней 3-х месячной заработной платы и произведен окончательный расчет (л.д. 9).

Согласно п.1,п.2 ст.21 Устава МО ………..вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (л.д.38-62) муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности. В состав муниципальной собственности входят муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Согласно п.3,ст.32 Устава МО ……….вского сельсовета отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на договорной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно ст.1.1.Устава Муниципального учреждения …….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, Культурно-досуговое объединение «…….» , КДО «……» находится в собственности муниципального образования ………вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, распоряжение № 8 от 29.07.2005 года администрации МО ………вского сельсовета (л.д.75-82).

На основании п.п.1.2 ,1.3Устава МУ ……….вского сельсовета Барабинского района НСО(л.д.76) учредителем учреждения является муниципальное образование ……….вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области. От имени муниципального образования ………..вского сельсовета права собственника имущества в пределах предоставленных ему полномочий осуществляют: глава ………вского сельсовета, администрация ……..вского сельсовета.

Согласно п.п.5.1,5.2 данного Устава управление учреждением осуществляет руководитель в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Руководитель Учреждения назначается главой ………вского сельсовета Барабинского района. Трудовой договор с руководителем Учреждения заключает(изменяет, прекращает) глава …….вского сельсовета.

Согласно п.п. 7.2.5,7.2.6 трудового договора от 05 апреля 2007 года, заключенном между администрацией МО …………вского сельсовета Барабинского района НСО в лице Главы администрации К. и П., дополнительным основанием для расторжения трудового договора с руководителем учреждения является ст.278 ТК РФ. При досрочном расторжении трудового договора по инициативе работодателя, за исключением оснований, предусмотренных п.п.7,8,9,10,11,13,14 ст.81 ТК РФ, руководителю выплачивается компенсация в размере трех месячного заработка (ст.279 ТК РФ) ( л.д.15-18).

Факт оплаты трехмесячного заработка при увольнении П. не оспаривает.

Согласно бюджета на 2007 год, на проведение культурно-массовых мероприятий было запланировано 81200 рублей(л.д.176-181,211). Согласно отчета об исполнении бюджета на 01.01.2008 года, т.е. за 2007 год расходы бюджета по статье 290 составили 108427 рублей (л.д.207). Данная сумма ,согласно пояснений гл.бухгалтера администрации МО О., включает в себя сумму уплаченного налога за год в размере (л.д.292) 27093 рубля и оставшаяся сумма в размере 81334 рубля фактически потрачена на проведение мероприятий в КДО «……». Таким образом, бюджет на 2007 год по выделению денежных средств КДО «…….» на проведение мероприятий исполнен.

Свидетель А. пояснил суду, в 2007 году он работал редактором газеты «Барабинский вестник». Проводился выездной день Барабинской районной администрации, в селе ………. . В ходе проведения данного мероприятия поднимался вопрос об неудовлетворительной работе КДО «……» населением данного села. Были высказаны претензии о том, что клуб не всегда открыт, редко проводятся мероприятия, а если и проводятся, то безынтересные мероприятия, недостаточно мероприятий проводится с молодежью. Было решено провести аттестацию работников культуры. После увольнения П. в редакцию газеты стали поступать положительные отклики о работе учреждения культуры села ……… . До этого, работая в отделе по работе с молодежью также был в курсе проводимых мероприятий домом культуры, КДО «……». Считает, что П. безынициативный руководитель, наибольшая заслуга в проведении всех мероприятий принадлежит методисту и художнику-оформителю. Длительное время в ДК не было музыкального руководителя, он лично предлагал помощь, т.к можно было договорить с музыкальным колледжем о прохождении в ДВ практики студентов и хоть как–то решить данную проблему, но данное предложение не было поддержано директором дома культуры – П.

Свидетель Г., работающая зав.клубом села ……., пояснила суду, что во время работы П. директором КДО «……» никакой помощи от П. в части методической помощи, организационной помощи в проведении мероприятий не было, работали сами по себе как могли, в частности, сценарии на проведение мероприятий были всегда заняты; хотя П. была и ее непосредственным руководителем и должна была оказывать и в том числе методическую помощь. В настоящее время после увольнения П. руководство КДО «……» оказывает постоянную методическую помощь в проведении мероприятий, проводятся совместные мероприятия: КДО «……» и ДК села ……(например «А ну-ка, парни»),чего раньше не было.

Свидетель Ф.пояснила суду следующее.

Со слов П. ей известно о том, что существуют проблемы с финансированием КДО «……» со стороны администрации МО, возникают частые скандалы с К. по вопросам финансирования, что приходится приобретать стиральный порошок для техничек на свои средства. В 2006 году на свои средства приобретались 2 торта на проведение праздника «День матери», деньги, со слов П., так и не были возвращены. День молодежи в 2007 году не провели на озере, т.к был сильный ливень, праздник был проведен в ДК. В 2007 году проводился сход граждан в селе ……..,на котором работа учреждения культуры села …………. была оценена неудовлетворительно, кем высказывались претензии пояснить не может.

П. стала изгоем, в настоящее время финансирование КДО «…….» улучшилось. После увольнения П. в КДО «……..» была принята художественным руководителем И. Проводимые мероприятия в клубе стали более интересными, увлекательными.

Свидетель Н., работающая в КДО «……» хореографом, пояснила суду следующее.

Не хотелось бы работать в КДО при П., т.к.было неинтересно, сухо, серо. Уровень культуры должен быть выше на селе. Населению было неинтересно ходить в клуб, т.к. сами мероприятия проходили неинтересно, не было разнообразия, репертуар мероприятий однообразный, все концерты проходили скучно, серо. Она сама неоднократно вносила предложения директору КДО «……» по улучшению работы, в частности, к празднованию Дня победы-9 мая предлагала инсценировать сюжет песни, П. поддержала инициативу, но фактически ничего так и не было сделано, ничего не изменилось, провели праздник как обычно, для «галочки». Утверждает, что все мероприятия в клубе проходили «для галочки». Зрители постоянно говорили, что мероприятия в клубе проходят неинтересные.
В настоящее время, после увольнения П. ситуация изменилась в лучшую сторону. Принятый на работу художественный руководитель организует все мероприятия в КДО, индивидуально работает с сотрудниками, в том числе и с ней как хореографом. Весь коллектив задействован в организации и проведении мероприятий.
В результате мероприятия стали проходить интереснее, насыщеннее, репертуар стал разнообразным и соответственно, жители села стали тянуться в клуб. В декабре 2007 года провели «Новогодний карнавал» с привлечением населения, распределением ролей. В январе 20008 года мероприятие, посвященное «Году семьи»,после мероприятия были хорошие отзывы местной газете. В феврале прошел вечер встречи выпускников с привлечением, впервые, нынешних учеников школы, а КДО «…….» готовил музыкальную программу и оформление.
Состав коллектива КДО «….» не изменился и после увольнения директора, однако, при прежнем директоре не чувствовали «руку хозяина». Считает, что как П. руководила коллективом, так и работали, считает, что была пассивность в работе, поэтому и коллектив пассивным был.
В феврале 2007 года в селе ……….. проходил День Главы, сход граждан. Население возмущалось тем, что клуб плохо работает. Претензии были высказаны населением за длительный период времени.
В отношении финансирования ничего пояснить не может. Но в последнее время купили музыкальную аппаратуру, оформили сцену.

Свидетель С. пояснил суду следующее.

В феврале 2007 года на сходе граждан были высказаны претензии по работе КДО «……», указано на плохую работу клуба. Считает, что необходимо менять стиль работы учреждения культуры, подход к работе.

Свидетель Г. указал следующее.

Особых претензий к П. у него как главы районной администрации не было, критика по работе была, жалобы на ее работу также не поступали в районную администрацию. После увольнений П. состоялся разговор с К. у нынешнего главы районной администрации, настаивали на восстановлении ее на работе, однако, К. категорически отказался это сделать, поясняя, что она бездействует и он все равно ее уволит. Считает, что имеет место быть предвзятое отношение к П. со стороны главы МО. Во время схода граждан высказывались претензии к работе КДО «……».

Свидетель М. пояснил суду следующее.

Глава МО К. высказывал свое мнение по работе директора КДО «……» П., у него были претензии к ее работе сразу после создания КДО «……..» как юридического лица в 2005 году.
Однако, он полагает, что П. справлялась со своими обязанностями руководителя КДО «……..», жаловалась, что главой МО выделяется меньше денежных средств, чем заложено в бюджете на проведение мероприятий. Кроме того, между ними были конфликты, т.к глава МО требовал выполнять поручения, не связанные с ее должностными обязанностями, например, оформить стелу к празднованию Дня Барабинского района.
Вопреки тому, что в учреждении слабая материально-техническая база, а также дефицит кадров из числа специалистов по профилю учреждения, творческие коллективы учреждения принимают участие по мере возможности в районных фестивалях, мероприятиях. Функции управления культуры состоят в оказании методической помощи КДО, а в остальном они являются самостоятельным юридическим лицом. Проверки могут проводиться по профессиональной деятельности, в соответствии с планом работы. За последние 2 года было проведено 4 проверки деятельности КДО «………», в частности проверяется: годовое, квартальное планирование, документы отчетности, работа за очередной квартал, разовые информационные отчеты по мере необходимости. Анализируя уровень состояния изученной документации, работа руководителя учреждения по данному направлению признана удовлетворительной. Большое внимание уделялось документации деятельности клубных формирований(ведение журналов, разработка планов работы). Также определенное внимание было уделено организации методической деятельности в учреждении и организации и проведению массовых мероприятий, во время изучения которой было указано на недостатки и выданы рекомендации по их устранению. В целом работа признана удовлетворительной.
Со слов П. ему известно, что имело место недостаточное финансирование проводимых мероприятий со стороны Главы МО по немотивированным причинам. Таким образом, недостаточное финансирование отрицательно сказалось на уровне проведения массовых мероприятий в целом, а также организацию деятельности учреждения в частности.
После последнего увольнения П., выезжали в село ………., по желанию П., считает, что не было оснований менять руководителя КДО. С населением о качестве проводимых мероприятий КДО «…….» не беседовали. Оценивает работу КДО «……..» выше среднего. Считает претензии к П. необоснованными со стороны главы МО. На сходе граждан в 2007 году высказывались претензии к качеству работы КДО «……», было сказано, что культура работает плохо. Однако, полагает, что это не всегда зависит от руководителя учреждения культуры, если нет специалистов в клубе, например, музыкального работника. По итогам аттестации П. была аттестована по 13 разряду.

Свидетель Б. пояснила суду следующее.

У нее как у главного специалиста управления культуры нет претензий к П. Если оценивать работу КДО «……..», можно отметить средний уровень. Со слов К. его не устраивала работа П. как руководителя, т.к она безынициативна как руководитель. Во время проведения аттестации работников культуры, К. также высказывал свое мнение по поводу работы П., его не устраивала ее работа.

Свидетель Я. пояснил суду следующее.

Неоднократно проводили совместные мероприятия с П., все мероприятия проходили нормально. Оценивает работу П., в первой «пятерке,» среди клубов района.

Свидетель О. пояснила суду следующее.

У нее как у бухгалтера ……….вского сельского совета нет претензий к П., т.к все отчеты по полученным денежным средствам всегда сдавала вовремя.
Согласно утвержденного бюджета на культуру в 2007 году было запланировано на проведение мероприятий по статье 290 – 81200 рублей.(л.д.181,211). Фактически в 2007 году, согласно отчета об исполнении бюджета-администрации …………..вского сельсовета Барабинского района израсходовано на проведение культурно-массовых мероприятий 81334 рублей (л.д.215-216).Эта сумма сложилась из следующего: 108 427 рублей минус - 27093 рублей (расходы по уплате налогов-л.д.292). Таким образом, бюджет за 2007 год на проведение культурно-массовых мероприятий в КДО «………» исполнен.

Свидетель Ш. пояснил суду следующее.

Претензий от молодежи села по поводу работы клуба не слышал. Не помнит высказывались ли претензии по работе КДО «……» на сходе граждан. Сам клуб посещает редко. Но был свидетелем разговора К. на планерке и в котельной о том, что он высказывал намерения уволить П., поясняя, что все равно она работать не будет.

Согласно п.2 ст.278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом(органом) решения о прекращении трудового договора.

Согласно ст.273 ТК РФ руководитель организации- физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. От качества работы руководителя, от добросовестности и разумности его действий при осуществлении предоставленных полномочий во многом зависит соответствие результатов деятельности организации целям для достижения которых она создавалась.

Поэтому, по мнению Конституционного Суда(определение от 8 июля 2004 года № 235-0), федеральный законодатель, регламентируя правовое положение руководителя организации, порядок заключения с ним трудового договора и основания его прекращения, вправе предусмотреть дополнительные основания, по которым возможно досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации, что само по себе не может расцениваться как нарушение права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, либо нарушение гарантированного статьей 19 Конституции РФ равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно отмечал, что конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям.

По смыслу положения пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ в его взаимосвязи со статьей 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 ТК РФ, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению собственника не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя. Увольнение за совершение виновных действий не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении руководителя, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке.

Введение же рассматриваемого основания расторжения трудового договора (п.2 ст.278 ТК РФ) с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора с руководителем организации, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные действующим законодательством либо условиями заключенного с руководителем трудового договора. Так, досрочное расторжение трудового договора с руководителем может потребоваться в целях повышения эффективности управления организацией.

Следовательно, правомочие собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т.е. установлено законодателем в конституционно значимых целях.

Вместе с тем предоставление собственнику права принимать решение о досрочном расторжении трудового договора с руководителем организации Конституция РФ предполагает предоставление последнему адекватных правовых гарантий защиты от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери рабочего времени, от возможного произвола и дискриминации.

К числу таких гарантий относится предусмотренная ст.279 ТК РФ выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации в размере, определенном трудовым договором (Определение Конституционного суда от 12.04.2005 года № 116-0).

При увольнении П. была выплачена компенсация, предусмотренная трудовым договором в размере трехмесячного среднего заработка, что не оспаривается истицей.

Закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации. Положения п.2ст.278 и ст.279 ТК РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке.

Однако, в данном случае, доводы истицы о том, что у ответчика не было причин для досрочного прекращения с П. трудового договора, а ее увольнение явилось результатом дискриминации, выразившейся в гонениях и преследовании со стороны Главы администрации …….вского сельсовета, что явно прослеживается в его действиях, направленных на то, чтобы любым способом отстранения последней от работы, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Ответчик полагает, что увольнение П. было вызвано необходимостью повышения эффективности управления организацией, учреждением культуры, которое расположено в сельской местности и является единственным источником культуры для населения. Ответчик полагает, что качество работы П. как руководителя неудовлетворительно, хотя виновных действий не усматривается.

Суд считает, что П. является руководителем от работы которого зависит качество работы учреждения культуры. Это, в частности, и качество проведение мероприятий и правильная расстановка кадров. Однако, как установлено в суде, качество проводимых мероприятий, согласно показаний свидетелей, оставляет желать лучшего. Допрошенные в судебном заседании свидетели утверждают, что мероприятия в КДО «…….» проходили скучно, неинтересно, однообразно, для «галочки». Были высказаны претензии по неудовлетворительной работе КДО «……» на сходе граждан в 2007 года.

Штат сотрудников КДО «……» не был укомплектован полностью. Длительное время в КДО «…….» отсутствовал художественный руководитель, лишь после увольнения в штат КДО был принят художественный руководитель.

Финансирование КДО «……» производилось на основе данных КДО «……», согласно утвержденного бюджета МО ……….вского сельсовета и в соответствии с бюджетом. Судом не установлены факты умышленного непредоставления финансирования конкретных мероприятий со стороны МО ………вского сельсовета.

Руководитель КДО «……..» П., по утверждению руководителя филиала ……….ского КДО, И., не оказывала методической помощи филиалу. Данную помощь филиал получает только при новом руководителе КДО «…….».

Качество работы учреждения зависит от качества управления им со стороны руководителя.

П. полагает, что по отношению к ней при её увольнении допущена дискриминация, но понятие «дискриминация» означает ущемление, ограничение прав работника. В данной ситуации ни о каком ущемлении прав или свобод работника вести речь нет оснований, поскольку увольнение по этим основаниям, предусмотрено Федеральным законом, в частности п.2 ст. 278 ТК РФ. Глава МО ………вского сельсовета не скрывал свою позицию в отношении руководителя КДО «……», в том числе и во время прохождения ею аттестации, предоставив соответствующую характеристику, указав на неэффективность в руководстве коллективом(л.д.164). Факт восстановления П. на работе по решению суда от 04 апреля 2007 года (л.д.26) не может быть расценен как дискриминация и гонения в отношении истицы, т.к.уволена П. была по иному основанию, по п.5 ст.81 ТК РФ и решением суда была восстановлена на работе.

Что касается утверждения П. о том, что при её увольнении была нарушена должностная инструкция, т.е. её увольнение не было согласованно с начальником отдела культуры администрации Барабинского района Новосибирской области, следует отметить, что должностная инструкция является локальным актом и в данном случае противоречит Трудовому кодексу РФ, Уставу МО ……..вский сельсовет, Уставу МУ КДО «…….». Ни один из вышеперечисленных документов не содержит требований о том, что работодатель должен с кем бы то ни было согласовывать приём и увольнение работников.

Суд считает, что увольнение П. не связано с дискриминацией или гонениями в отношении последней со стороны администрации МО …….вского сельсовета, а было вызвано необходимостью для реализации и защиты прав и законных интересов собственника, было произведено в целях повышения эффективности управления учреждением культуры и не противоречит положению п.2 ст.278 ТК РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствусь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске П. к Главе администрации ………..вского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, МУ ………вского сельсовета Барабинского района НСО КДО «……….» села ……. Барабинского района о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов- отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.


Судья Л.Я.Голешева

Решение вступило в законную силу 17.05.2008 г.