Судебное решение по коллективному иску медицинских работников о взыскании 25%-ной надбавки за работу в сельской местности. Истцам отказано в удовлетворении исковых требований
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2008 года
г.Знаменск
Знаменский городской суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Грининой Н.А.,
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А., Б., Д., Б., Б., О., Ц., Р., П., Р., С., Б., К., Д., Е., И., Е., Б., К., К., К., К., Л., Ч., П., Ш., К., К., И., Л., М., Н., М., В., Н., С., Р., С., С., Т., Т., Ф., Ф., Щ., Щ., Щ., Э., С. к начальнику 165 поликлиники и командиру в\ч 29139 о взыскании надбавки к заработной плате за работу в военно-медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с исками о взыскании надбавки в размере 25% к заработной плате за работу в военно-медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности к начальнику 165 поликлиники и командиру в/части 29139
- А. в сумме 8627,46 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 21.02.2007г.,
- Б. в сумме 20491,81 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Д. в сумме 32864,18 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Б. в сумме 42852,09 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Б. в сумме 36658,41 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- О. в сумме 17157,91 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Ц. в сумме 20508,45 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Р. в сумме 45039,53 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- П. в сумме 40042,70 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 01.02.2008г.,
- Р. в сумме 23919,68 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- С. в сумме 21053,48 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Б. в сумме 37453,24 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- К. в сумме 9364,53 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Д. в сумме 22105,68 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Е. в сумме 39922,31 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- И. в сумме 40655,24 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Е. в сумме 35035,66 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Б. в сумме 52377,51 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- К. в сумме 17840,33 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- К. в сумме 16908,09 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 06.06.2008г.,
- К. в сумме 27209,52 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- К. в сумме 37530,08 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Л. в сумме 43974,55 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Ч. в сумме 46539,78 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- П. в сумме 1124,73 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Ш. в сумме 16702,12 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 28.09.2007г.,
- К. в сумме 33175,89 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- К. в сумме 38608,92 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- И. в сумме 36178,37 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Л. в сумме 37234,85 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- М. в сумме 32710,50 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Н. в сумме 33833,18 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- М. в сумме 29871,29 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- В. в сумме 35811,59 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Н. в сумме 20327,50 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- С. в сумме 44459,09 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Р. в сумме 38986,94 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- С. в сумме 35739,41 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- С. в сумме 32020,72 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Т. в сумме 57243,26 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Т. в сумме 15485,38 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 01.02.2008г.,
- Ф. в сумме 41920,64 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Ф. в сумме 38804,42 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Щ. в сумме 28596,01 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Щ. в сумме 33158,67 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Щ. в сумме 34982,01 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- Э. в сумме 40927,34 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
- С. в сумме 27427,33 рублей за период времени с 01.12.2006г. по 30.06.2008г.,
Истцы по делу являются служащими 165 поликлиники. Считают, что работают в сельской местности, в связи с чем до 30.06.2008 г. должны были получать ранее установленную 25% надбавку к заработной плате за работу в местностях сельской местности, в связи с чем, они обратились в суд.
В судебное заседание истцы не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, направили своего представителя по доверенности.
В судебном заседании представитель истцов С О.Н. поддержала исковые требования и пояснила, что в соответствии со ст.22 Закона РСФСР от 21.12.1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села», в области здравоохранения работающим в сельской местности медицинским работникам были установлены и выплачивались повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этим же видом деятельности в городских условиях. Закон РСФСР от 21.12.1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села» был признан утратившим силу с 01.01.2005 года. В соответствии со ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года № 122 вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, включая надбавки и доплаты, размеры и условия выплаты пособий, в том числе единовременных и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, имевших место ранее. Указом Президента РФ от 10.07.2006 г. № 691 были утверждены границы ЗАТО г.Знаменска Астраханской области, в том числе и в пределах земель Минобороны, после чего с 01.12.2006 года выплата надбавки в размере 25% медработникам 165 поликлиники была прекращена, поскольку территория ЗАТО стала городским округом. С чем истцы согласиться не могут, поскольку работающим в ЗАТО медицинским работникам имевшиеся ранее выплаты должны компенсироваться и в настоящее время. Считает, что истцам по-прежнему положена выплата 25% надбавки. Тем более, что некоторым работникам 165 поликлиники указанные суммы были выплачены ответчиками и до настоящего времени с них не взысканы. В связи с чем просила удовлетворить заявленные исковые требования всех истцов, согласно прилагаемых расчетов.
В судебном заседании представитель ответчика – 165 поликлиники П В.В. исковые требования не признал и пояснил, что до середины 2006 года всем медицинским работникам 165 поликлиники на основании Закона РСФСР от 21.12.1990 года № 438-1 «О социальном развитии села» и Постановлением Минтруда РФ от 04.03.1993 года № 47 «О согласовании размеров увелечения тарифных ставок…… в организациях Министерства обороны РФ» выплачивались повышенные тарифные ставки на 25% за работу в сельской местности. О том, что воинские части и учреждения находились в сельской местности, имелись соответствующие подтверждения из органов местного самоуправления и государственной власти Астраханской и Волгоградской областей. В соответствии со ст.156 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ Закон от 21.12.1990 года № 438-1 «О социальном развитии села» был признан утратившим силу с 01.01.2005 года, но в соответствии со ст.153 ФЗ от 22.08.2004 г. повышенные тарифные ставки, в том числе 25% надбавка за работу в сельской местности медицинским работникам продолжали выплачиваться и после 01.01.2005 года. После подписания и опубликования Указа Президента РФ № 691 от 10.07.2006г. «Об утверждении границ Закрытого административно-территориального образования – г.Знаменска Астраханской области» были определены границы территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, территория которого определена как городской округ, в состав которого входит г.Знаменск в соответствии с письменным указанием командира войсковой части 54970 от 05.09.2006 № 440\5\1082 и командира войсковой части 15644 от 13.09.2006 г. Приказом по 165 поликлинике от 18.09.2006 г. все работники были предупреждены о прекращении выплаты тарифных ставок в повышенном размере 25% за работу в сельской местности в соответствии со ст.73 ТК РФ за 2 месяца до прекращения выплаты. За прошедший период времени имело место множество различных обращений по этому поводу в различные инстанции, основной результат которых сводится к подтверждению того обстоятельства, что, поскольку территория, где расположена 165 поликлиника в настоящее время является территорией городского округа, 25% надбавка не должна выплачиваться, в связи с чем просил в исковых требованиях отказать.
Представитель ответчика – начальник 165 поликлиники и представитель в/части 29139 также просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд, выслушав объяснения представителя истцов, представителей ответчиков, проверив материалы дела, находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 73 ТК РФ по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции. О введении указанных изменений работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.
Согласно Указа Президента РФ от 10 июля 2006 года № 691 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования – города Знаменска Астраханской области» утверждены границы закрытого административно-территориального образования – города Знаменска Астраханской области. Согласно приложения к Указу – описание границ ЗАТО – г. Знаменск Астраханской области, в ЗАТО – г. Знаменск входит часть территории Волгоградской области, земли, занимаемые Минобороны России, территория Астраханской области (в том числе территория, на которой расположена 165 поликлиника).
Согласно ст. 2 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа.
Согласно ст. 80 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – закрытые территориально-административные образования являются городскими округами.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом – городской округ, то есть в данном случае, границы муниципального образования и закрытого административно-территориального образования совпадают.
Из пояснений – специалиста Администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» К И.В. следует, что ЗАТО Знаменск Астраханской области является городским округом, границы муниципального образования и закрытого административно-территориального образования в данном случае совпадают, в связи с чем 165 поликлиника находится на территории городского округа, а не в сельской местности.
Согласно ответа заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Астраханской области заместителя главного государственного инспектора труда Л.К. П от 14.01.2008 г. №75\01-32 165 поликлиника находится с 10.07.2006 года на территории городского округа, в связи с чем 25%-я надбавка за работу в сельской местности не выплачивается медицинским работникам данного учреждения правомерно.
Согласно ответов заведующего отделом по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с воинскими частями аппарата Главы Администрации Волгоградской области А.П.Т от 23.07.2008 г. №23-15\6652 и 11.09.2008 г. № 23-12\8235 войсковая часть и 165 поликлиника расположены на территории закрытого административно-территориального образования – г.Знаменска Астраханской области. В данном случае необходимо руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2006 г. № 691.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с Законом от 21.12.1990 года № 438-1 «О социальном развитии села» медицинским работникам, работающим в сельской местности, выплачивалась повышенная тарифная ставка на 25%. В соответствии со ст.156 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ Закон от 21.12.1990 года № 438-1 «О социальном развитии села» был признан утратившим силу с 01.01.2005 года, но в соответствии со ст.153 того же Закона повышенные тарифные ставки, в том числе 25% надбавка за работу в сельской местности медицинским работникам продолжали выплачиваться и после отмены Закона «О социальном развитии села». После подписания и опубликования Указа Президента РФ № 691 от 10.07.2006 г. «Об утверждении границ Закрытого административно-территориального образования - г.Знаменска Астраханской области» были определены границы территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, территория которого определена как городской округ, на территории которого находится и 165 поликлиника. В связи с чем выплата была правомерно прекращена.
Доводы представителя истцов С О.Н. о том, что 165 поликлиника находится на территории Ленинского района Волгоградской области, то есть в сельской местности, в связи с чем истцы имеют право на получение 25% надбавки за работу в сельской местности суд оценивает критически, поскольку, не отрицая сам факт того, что границы субъектов не изменены, фактически 165 поликлиника расположена на территории Волгоградской области, однако при этом необходимо принимать во внимание Указ Президента РФ № 691 об определении границ ЗАТО г.Знаменск Астраханской области, а именно то обстоятельство, что указанная территория Волгоградской области, на которой расположена 165 поликлиника вошла в ЗАТО Знаменск Астраханской области и согласно вышеприведенным нормативным актам является городским округом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях А., Б., Д., Б., Б., О., Ц., Р., П., Р., С., Б., К., Д., Е., И., Е., Б., К., К., К., К., Л., Ч., П., Ш., К., К., И., Л., М., Н., М., В., Н., С., Р., С., С., Т., Т., Ф., Ф., Щ., Щ., Щ., Э., С. к начальнику 165 поликлиники и командиру в\ч 29139 о взыскании надбавки к заработной плате за работу в военно-медицинских учреждениях, расположенных в сельской местности – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий Н.А.Гринина
